黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，大幅增加農(nóng)業(yè)投入，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了顯著成就。
但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)仍然存在不少問(wèn)題：一直困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、財(cái)政投入嚴(yán)重不足、農(nóng)業(yè)比較效益偏低等老問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決；而一些新問(wèn)題又不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和土地成本不斷攀升，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力出現(xiàn)急劇下降的趨勢(shì)，農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的弊端顯露無(wú)遺。
綜合國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)折點(diǎn)。家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小，農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降，已成為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)必須解決的核心問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定和2014年一號(hào)文件提出，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的要求。
但從全國(guó)各地的實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)上對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的理解仍然存在一些誤區(qū)，普遍認(rèn)為農(nóng)戶的耕地面積越多越好，甚至提出讓工商企業(yè)代替農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)操作過(guò)程和手段存在不少問(wèn)題。不少農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)益和利益得不到保護(hù)。
從理論上說(shuō)，農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)應(yīng)放在適度兩字之上，有一個(gè)區(qū)間或范圍，標(biāo)準(zhǔn)在于既要有內(nèi)部的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，又要有外部的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。所謂內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，就是把農(nóng)戶的土地規(guī)模擴(kuò)大到一定水平，有利于采用現(xiàn)代生產(chǎn)要素和現(xiàn)代生產(chǎn)方式，降低生產(chǎn)成本，提高效率和效益；而外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)指的是，在農(nóng)村家庭承包基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，逐步完善農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系。
大力推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，既要以土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資金收益率為標(biāo)準(zhǔn)，把握好度的規(guī)定，也要大力推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)，努力降低規(guī)模經(jīng)濟(jì)成本，努力提高農(nóng)業(yè)的組織化、產(chǎn)業(yè)化水平，大幅度提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的總體效率和競(jìng)爭(zhēng)力。
